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索引號: jz-bgt-2019-00432 發布機構: 市政府辦公室
生成日期: 2019-05-29 廢止日期:
文 號: 市政辦發〔2019〕18號 主題分類: 市政府辦文件

晉中市人民政府辦公室關于印發晉中市深化產教融合 2019年行動計劃的通知

市政辦發〔2019〕18號

各縣(區、市)人民政府,開發區管委會,市直有關單位:

現將《晉中市深化產教融合2019年行動計劃》印發你們,請結合實際認真貫徹執行。

 

 

晉中市人民政府辦公室

2019年5月29日

(此件公開發布)

 

 

晉中市深化產教融合2019年行動計劃

 

為進一步深化產教融合發展,推進人力資源供給側結構性改革,擴大就業創業、推進經濟轉型升級、培育經濟發展新動能,根據《晉中市人民政府辦公廳關于印發晉中市深化產教融合實施方案的通知》(市政辦發〔2018〕105號)有關要求,結合我市產教融合現狀,制定本行動計劃。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和習總書記視察山西重要講話精神,把握貫徹新發展理念,推進人才和人力資源供給側結構性改革,充分發揮企業主體作用,促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合,逐步提高行業企業參與辦學程度,構建校企合作長效機制,推動教育與經濟社會發展相協調,促進就業創業,引領和支撐我市經濟社會發展和產業轉型升級。

二、年度目標

2019年重點在構建產教深度融合發展新格局、發揮行業龍頭企業及駐晉中高校特別是應用型高職學校的主體作用、強化產教融合政策支撐保障三個方面發力。宏觀上,發揮好政府統籌作用,同步規劃產教融合和經濟社會發展,優化職業教育、高等教育布局結構,促進教育和產業、專業和職業、就業和市場的聯動發展。微觀上,促進人才供需兩端相向發力,引導產業需求融入人才供給,促進產教融合供需對接,支持校企協同開展人才培養、應用開發和協同創新。政策上,著力完善政策支持,在投資、財稅、用地、金融等方面激勵保障、協同支持,強化組織實施。工作推進中重點聚焦調動企業參與產教融合的積極性,發揮企業重要主體作用,形成政府、行業、企業、學校、研究機構以及社會組織同心同向融合發展的新格局。

三、重點任務

(一)加強組織領導。晉中市作為山西省產教融合試點城市,為進一步加強對產教融合工作的組織領導,強化部門間協作配合,統籌做好產教融合工作,參照《山西省人民政府辦公廳關于建立山西省促進產教融合工作廳際聯席會議制度的函》(晉政辦函〔2018〕108號)中組成單位,成立由市政府分管領導牽頭的晉中市促進產教融合工作聯席會議制度。聯席會議由市發展和改革委員會、市教育局、市工業和信息化局(市小企業發展促進局)、市科學技術局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市規劃和自然資源局、市商務局、市稅務局、市政府金融工作辦公室、市扶貧開發辦公室、山西轉型綜改示范區晉中開發區、山西農谷管委會、人行晉中市中心支行、晉中銀保監分局、市總工會、市工商業聯合會等17個部門和單位組成,辦公室設在市發展和改革委員會。市發展和改革委員會主要負責人擔任聯席會議召集人,市工業和信息化局、市教育局主要負責人擔任副召集人,其他成員單位有關負責人為聯席會議成員。

(二)加強產教融合規劃引導。要將產教融合納入全市經濟社會發展規劃以及區域發展、產業發展、城鎮建設和重大生產力布局規劃。2019年啟動國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要前期工作,重點對產教融合工作開展課題研究,結合我市轉型綜改示范區、山西農谷建設、鄉村振興、能源革命、創新創業等戰略部署,統籌優化教育和產業結構,同步規劃產教融合發展、政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目建設。(市發展和改革委員會等相關單位按職責分工負責)

(三)啟動晉中職業教育園區建設工程。晉中職業教育園區選址榆次區龍湖東街沿線,占地1.15萬畝,預計投資235億元,集聚10所以上高水平職業院校,師生15萬以上。首期工程擬合并晉中職業技術學院、晉中衛校、晉中體校、晉中藝校、晉中職業中專等5所學校形成新的晉中職業技術學院先期入駐,占地1500畝,總投資30億元,2019年部分主體工程完工。同時上馬職業教育園區“七通一平”等基礎設施建設項目,積極創造條件創辦晉中應用技術本科大學。與此同時,引進一批省內外優質職業院校,形成辦學區域集中的晉中職業教育園區,集實踐教學、社會培訓、企業真實生產、科技協同創新和社會技術服務于一體,深度推進產教融合、校企合作,打造全省一流、現代產業體系協同創新發展的產教融合示范區,為山西轉型發展提供職業技術人才支撐。(市教育局、晉中職業技術學院按職責分工負責)

(四)實施產教融合發展工程。以晉中職業教育園區和新能源汽車園區為依托,加快晉中特色現代產業體系協同創新發展。支持市屬高職院校和省中職示范校加強校企合作,共建共享技術技能實訓設施,共建重點專業、名師工匠團隊、精品課程,起到示范引領作用。支持晉中職業技術學院加強產教融合實訓環境、平臺和載體建設,將實體經濟項目和研發生產企業引進校區,實行“校中廠、廠中校”辦學模式,推進合作育人、協同創新和成果轉化。(市教育局、晉中職業技術學院按職責分工負責)

(五)建設產教融合實訓基地項目儲備庫。對于職業院校與企業共同建設生產性實訓基地或兼具生產、教學功能的專業化實訓基地,或國有企業、民營企業聯合職業院校、高等學校,面向產業轉型升級急需的重大技術技能需求,建設服務自身員工培訓和職業院校、高等學校學生生產性實習的高水平、專業化實訓基地兩類項目,積極納入晉中市產教融合實訓基地儲備庫。2019年完成我市儲備庫并上報省發展和改革委員會,待國、省扶持政策出臺后,對于符合條件的儲備項目,積極爭取國、省投資及有關政策,提升重點專業建設和校企合作育人水平。企業和學校要積極創設條件,充分發揮校企雙主體作用,將實訓基地建設成為開展大眾創業、萬眾創新的平臺載體,使建設成果多方受益。(市發展和改革委員會、市教育局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責)

(六)推進校企協同育人。推行以“招工即招生、入廠即入校、校企雙師聯合培養”為主要內容的現代學徒制和企業新型學徒制,做好省現代學徒制試點市和試點校工作。力爭晉中市在全省現代學徒制試點市起到示范作用,一半以上的中等職業學校與企業簽訂現代學徒制校企合作協議。引導行業企業參與學校專業設置、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓等人才培養各個環節,實現專業設置對接產業需求、課程內容對接職業標準、教學過程對接生產過程。鼓勵企業依托學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地。推行面向企業的真實生產環境的任務式培養模式,共同培養高素質技術技能型人才。鼓勵院校多形式、多渠道聘任企業工程技術人員、技能人才擔任學校專任教師或兼職教師。引導鼓勵規模以上企業在職業學校設置職工培訓機構,按照規模以上企業接受職業學校學生頂崗實習崗位數不少于企業技術崗位數10%、大中型企業每年提供的職業學校教師頂崗實習崗位數不少于在職員工數0.5%的標準,引導企業落實接受學生實習實訓的責任。開展職業院校學生頂崗實習、工學交替和訂單培養,實踐性教學課時不少于總課時的50%。(市教育局負責)

(七)建立職業教育技能名師人才庫。制定出臺《晉中市職業院校技能名師建設工程實施方案》,啟動職業教育技能名師建設工程,面向全市職業院校重點打造10個職業教育名師工作室。基本涵蓋我市職業學校開設的主要專業,引導教師掌握先進專業技術,提高實踐教學能力,在技能大賽、教學教研、學徒制建設、技術創新、社會服務等方面成為我市職業教育教師隊伍的骨干力量。落實職業院校教師到企業實踐制度,試行新進專業教師“先實踐、后上崗”制度。鼓勵職業學校設立15%的流動崗位吸引企業技術人員從事教學科研工作,面向企業聘用高層次專業人員、能工巧匠到學校任教。(市教育局、晉中職業技術學院按職責分工負責)

(八)完善專業設置隨產業發展動態調整機制。完善晉中職教集團的功能與作用,大力發展新一代信息技術、生物醫藥、健康養老、高端裝備制造、現代商貿物流、旅游業、金融業、科技服務與文化創意、節能環保等多個領域急需緊缺學科專業。2019年重點推進高端裝備制造、重要基礎鑄造、現代物流等專業的建設,推進專業教學內容與職業標準對接。定期開展專業建設與產業發展適應調研,指導職業學校的專業審批和開設、教育教學改革等事項。(市教育局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責)

(九)持續深化“引企入教”改革。支持企業以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業教育、高等教育。堅持準入條件透明化、審批范圍最小化,改進辦學準入條件和審批環節。有序推進職業學校股份制、混合所有制改革,允許以資本、知識、技術、設備和管理等要素參與辦學并享有相應權利。支持企業通過購買服務、委托管理參與公辦職業院校辦學,探索舉辦體現產業特色的混合所有制二級學院,共同創建科研機構,建設實習實訓基地和技術工藝產品開發中心,深度參與教育教學改革,參與學校專業規劃、教材開發、課程設置、實習實訓等。支持市域內行業骨干企業聯合職業院校、科研院所共同組建晉中產教融合聯盟和職業教育集團。建立校企互派工作人員機制。(市教育局、市科學技術局、市工業和信息化局按職責分工負責)

(十)強化企業職工在崗教育培訓。建立政府和企業培養技能人才經費的共擔機制,企業應依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任。教育培訓經費的60%以上用于一線職工。加強對企業使用教育培訓經費的監督檢查,對不按規定提取和使用教育培訓經費且拒不改正的企業記入企業信用記錄。繼續實施全民技能提升工程,2019年全市培訓城鄉勞動者50563人。將崗前培訓支持范圍從小微企業擴大到所有企業,繼續做好開發區招商引資項目提前組織職業技能培訓工作,創新“互聯網+職業培訓”模式。在加強企業崗前培訓的基礎上,不斷擴大在崗職工培訓的比例及人數,特別是把全民技能提升工程培訓合格人員納入“五小”競賽項目帶頭人評選范圍。(市人力資源和社會保障局、市總工會按職責分工負責)

(十一)強化人才培養需求導向。充分發揮公共就業服務機構的服務平臺作用,以人力資源市場為依托,向參加招聘會企業征集人才需求信息,通過人社部門門戶網站、微信公眾號定期向社會發布我市企業人才需求信息,印制全市企業崗位需求目錄,向求職者免費發放。2019年組織企業進入太原理工大學、山西農業大學、晉中學院、中北大學商務信息學院開展專項招聘活動,形成常態化服務機制。實施全民技能提升工程,充分發揮企業培養技能人才的主體作用,開展以提升技能為主的崗前培訓和崗位技能培訓,鼓勵培訓學員參加職業技能鑒定,對鑒定考評合格的學員發給國家職業資格證書或專項職業能力證書。服務重點企業開展校企對接活動,組織省內部分高校、技工院校分別為吉利汽車、晉能光伏等市重點企業開展用人服務的校企合作活動。(市人力資源和社會保障局、市教育局按職責分工負責)

(十二)大力推進校企合作。充分發揮省高校新校區的資源優勢,創新“產學研用”合作模式,進一步推進企業與科研院所、大專院校的深度合作,主動入企入校,推動100戶企業與科研院所、大專院校建立合作關系,其中高校新校區駐地其它科研院所、大專院校的項目合作力爭達到三分之一以上。2019年重點推進山西振東安特生物制藥有限公司的腦震寧顆粒二次開發、晉中經緯天盈機械有限公司的智能紗管檢測機、山西亮龍涂料有限公司的水性包膜彩砂技術開發項目、山西德元堂藥業有限公司的基于網絡藥理學的注射用紅花黃色素的分子機制及臨床精準定位研究等合作項目的實施。圍繞我市重點特色產業集群,按照自愿互利、職責明確、收益共享、風險共擔的原則,以行業骨干企業為龍頭,聯合科研實力雄厚的大學和科研機構,創建一批校企合作技術創新聯盟,2019年重點推動光伏電池及組件和裝備制造中專項行業技術創新聯盟建設。(市工業和信息化局、市科學技術局按職責分工負責)

(十三)加大成果轉化力度。支持企業與高校、科研院所依托山西省科技成果轉化和知識產權交易服務平臺,開展科技成果登記、交易和轉化服務;鼓勵企業與高校、科研院所共同開展產學研合作,加快科技成果轉化,市級科技計劃每年扶持促進科技成果轉化項目10—15個。(市科學技術局負責)

(十四)加快協同創新載體平臺建設。鼓勵企業、高校、科研院所圍繞產業共性技術、關鍵技術、核心工藝開展協同創新,加快建設重點實驗室和工程技術研究中心、技術創新中心、產業創新中心、企業技術中心等創新載體平臺,2019年各類載體平臺總數達到50家左右,新培育2戶省級企業技術中心,8戶市級企業技術中心,進一步完善技術創新體系建設。(市科學技術局、市工業和信息化局、市發展和改革委員會、市教育局按職責分工負責)

(十五)加快山西農谷農民職業培訓中心建設進度。結合山西農谷戰略,打造具有特色的農民培訓、技能培訓、創業培訓實訓基地,力爭2019年7月山西農谷農民職業培訓中心投入使用,進一步發揮農谷在推進山西現代農業轉型升級、構建新型農業經營體系、引領帶動農民增收方面的重要作用。(山西農谷管委會負責)

(十六)建設“山西農谷農業大數據產教融合云服務平臺”網絡,搭建市場化、專業化、開放共享的產教融合信息服務平臺。依托平臺匯聚區域和行業人才供需、項目研發、技術服務、金融服務、銷售渠道等各類供求信息,推進校企資源跨部門、跨行業共建共享。2019年8月完成大數據平臺的搭建,2019年12月底初步完成大數據采集。(山西農谷管委會負責)

(十七)遴選培育一批產教融合型企業。落實《國家發展改革委 教育部關于印發建設產教融合型企業實施辦法(試行)》的通知(發改社會〔2019〕590號),按照政府引導、企業自愿、平等擇優、先建后認、動態實施的原則遴選培育一批產教融合型企業,對于進入產教融合型企業認證目錄的企業,給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵,并按規定落實相關稅收政策。(市發展和改革委員會、市教育局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責)

四、保障措施

(一)加大財稅支持力度。建立與職業教育辦學規模和培養要求相適應的財政撥款機制。統籌地方教育費附加等財政收入支持職業教育發展,落實職業院校生均財政撥款制度,支持校企聯合申報科技創新類項目,符合條件的職業院校科研人員依法取得的從職務科技成果轉化收入中獲得的現金獎勵,可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”,依法繳納個人所得稅。落實社會力量舉辦職業教育有關財稅政策。對積極開展校企合作的職業院校,依法享有稅法規定的稅收優惠。企業因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的合理支出,以及企業發生的職工教育經費支出,依法在計算應納稅所得額時扣除。落實職業院校基本建設項目城市基礎設施配套費、房屋拆遷管理費等相關規費減免政策。

(二)落實用地政策。依法落實學歷性職業院校免征耕地占用稅政策。企業投資或與政府合作建設職業院校以及共建產教融合實訓基地的,其建設用地按教育用地管理,符合《劃撥用地目錄》要求的,可以劃撥方式供地,鼓勵企業自愿以出讓、租賃方式取得土地。

(三)強化金融支撐。引導銀行業金融機構創新服務模式,開發適合產教融合項目特點的多元化融資品種,做好政府與社會資本合作模式的配套金融服務。鼓勵保險公司對現代學徒制、企業新型學徒制保險專門確定費率。

(四)注重挖掘典型。晉中市促進產教融合工作聯席會議辦公室要會同有關部門密切跟蹤工作進展,加強指導,及時研究解決產教融合工作中出現的新情況、新問題。挖掘、總結、提煉、推廣各部門先進典型經驗,及時將成熟經驗上升為政策,有效發揮晉中試點效應,輻射帶動全省產教融合工作深入開展。

(五)強化工作協調推進。聯席會議各成員單位要充分認識推進產教融合的重大意義,落實《晉中市人民政府辦公廳關于印發晉中市深化產教融合實施方案的通知》(市政辦發〔2018〕105號)要求,按照任務分工,主動研究促進產教融合工作中的重大問題,積極開展工作,制定本單位產教融合具體措施,明確時間表、路線圖和責任主體;按要求參加聯席會議,認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項;各職能部門要互通信息,密切配合,互相支持,形成合力。牽頭單位需按照任務內容統籌協調,相關單位主動配合,提升產教融合工作成效,并及時總結推廣產教融合試點工作的經驗做法,確保產教融合工作有序開展。


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